法案背景與挑戰(zhàn)

2023年8月17日，歐盟《電池與廢電池法案》（以下簡稱《法案》）正式生效，該法案規(guī)定，自2025年2月18日起，在歐盟市場銷售的動力電池需提供碳足跡聲明。這一要求對中國動力電池出口構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)和“門檻”。此外，光伏、風(fēng)電等中國優(yōu)勢新能源行業(yè)也面臨類似的歐洲碳排放壁壘的影響。

中國工程院院士、中國電機(jī)工程學(xué)會理事長舒印彪指出，由于碳排放核算邊界的差異，中國儲能企業(yè)暫時無法按要求完成報告。我國碳市場主要在企業(yè)法人邊界內(nèi)進(jìn)行碳足跡識別，而歐盟要求填報前端原料的碳排放數(shù)據(jù)，這要求供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，目前我國數(shù)據(jù)支撐體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚不完善，導(dǎo)致電池產(chǎn)品的碳排放量在歐盟數(shù)據(jù)庫中被高估。

數(shù)據(jù)差異與技術(shù)機(jī)密

由于電池產(chǎn)品出口需要強(qiáng)制性披露生產(chǎn)全過程的碳排放信息，這可能導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)機(jī)密的外泄。業(yè)內(nèi)專家建議，加快構(gòu)建新型儲能產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，建立碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)雙邊多邊能源國際合作，與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)電力綠色價值的國際互認(rèn)。

碳排放研究資深專家指出，碳足跡核算是一項迫切、陌生且充滿不確定性的工作，企業(yè)需要在短時間內(nèi)迅速完善對規(guī)則的認(rèn)知，理解核算內(nèi)容及方法，并帶領(lǐng)供應(yīng)鏈共同執(zhí)行。國內(nèi)動力電池生產(chǎn)廠商普遍反饋碳足跡報告的承壓較大，時間要求緊迫，供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，以及試算結(jié)果顯示的碳足跡偏高都是主要挑戰(zhàn)。

多方應(yīng)對措施

為了應(yīng)對歐盟《法案》的新要求，中國企業(yè)和政府正在采取多種措施：

1. 標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)庫建設(shè)：中國光伏產(chǎn)品進(jìn)出口商會牽頭組織多家光伏產(chǎn)品上下游企業(yè)，配合商務(wù)部制定《低碳產(chǎn)品量化要求——出口光伏組件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足主要出口國家光伏產(chǎn)品碳足跡要求。
2. 技術(shù)合作和創(chuàng)新：地方政府和企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，推動工藝轉(zhuǎn)型升級。在第十七屆國際太陽能光伏與智慧能源（上海）大會期間，上海凱賽生物技術(shù)股份有限公司與阜陽交通能源投資有限公司宣布建立戰(zhàn)略合作，共同打造全球首個生物基熱塑性復(fù)合材料光伏邊框應(yīng)用示范項目，實現(xiàn)光伏鋁制邊框的新型材料替代。
3. 綠色轉(zhuǎn)型和政策支持：阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)正創(chuàng)建綠電產(chǎn)業(yè)示范園，推動生產(chǎn)過程100%綠電供給，通過工藝升級減少硅片碳足跡。

國內(nèi)外市場格局

事實上，我國新能源產(chǎn)品的主要市場并非歐美。數(shù)據(jù)顯示，我國風(fēng)電產(chǎn)品90%在國內(nèi)市場銷售，光伏產(chǎn)品60%在國內(nèi)市場，電動汽車87%在國內(nèi)市場。當(dāng)前，風(fēng)電產(chǎn)品已基本退出美國市場，歐洲市場占比不到10%。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員張娜指出，歐美對中國新能源產(chǎn)業(yè)的碳足跡要求，實際上是對中國新能源科技和產(chǎn)品迅速發(fā)展和傾銷的恐懼。西方強(qiáng)調(diào)碳足跡的行為，其實是為了抑制中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

全球應(yīng)對氣候變化的角色

從全球應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的角度看，對新能源科技和產(chǎn)品的需求正在快速增長，并不存在產(chǎn)能過剩問題。中國的新能源產(chǎn)品在全球市場具有顯著的技術(shù)和成本優(yōu)勢，歐美不顧事實大肆宣揚傾銷歐美市場，根本目的是抑制我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國頻繁提出我國新能源產(chǎn)能過剩，認(rèn)為中國的出口戰(zhàn)略對全球供應(yīng)鏈形成威脅。對此，張娜表示，中國新能源產(chǎn)品在全球市場的競爭優(yōu)勢顯著，歐美的抑制措施實際上是對中國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的擔(dān)憂。